《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）近日面向社會公開征求意見。《征求意見稿》提出，人民法院、人民檢察院、公安機關要充分認識網絡暴力的社會危害，堅持嚴懲立場，依法能動履職，為“網暴”受害人提供充分法律救濟，維護公民合法權益，維護社會公眾安全感，維護正常網絡秩序。

　　網上散布謠言 情節嚴重以誹謗罪定罪處罰

　　如今，最常見的一類網絡暴力，就是網絡謠言，仿佛網絡空間成了法外之地，說他人“壞話”、編造虛假信息不用負任何責任，輕則損害他人名譽，嚴重的甚至造成他人“社會性死亡”，以至精神失常、自殺等嚴重后果。對此，《征求意見稿》提出要依法懲治網絡誹謗行為：在信息網絡上制造、散布謠言，貶損他人人格、損害他人名譽，情節嚴重，符合刑法相關規定的，以誹謗罪定罪處罰。

　　此外，針對網絡罵戰，擅自搜索、披露他人信息等惡劣行為，《征求意見稿》也納入了定罪范疇：在信息網絡上采取肆意謾罵、惡毒攻擊、披露隱私等方式，公然侮辱他人，情節嚴重，符合刑法相關規定的，以侮辱罪定罪處罰；組織“人肉搜索”，在信息網絡上違法收集并向不特定多數人發布公民個人信息，情節嚴重，符合刑法相關規定的，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰。

　　同時，一些案件中，當事人將網絡暴力延伸至線下，對被網暴者及其親友實施攔截辱罵、滋事恐嚇、毀壞財物等滋擾行為，也應以故意毀壞財物罪、尋釁滋事罪定罪處罰。

　　《征求意見稿》還規定，實施網絡誹謗、侮辱等網絡暴力行為，尚不構成犯罪，符合治安管理處罰法等規定的，依法予以行政處罰。

　　重點打擊惡意發起者、組織者

　　《征求意見稿》提出，對于網絡暴力違法犯罪，應當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向。要重點打擊惡意發起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。對網絡暴力違法犯罪，應當體現從嚴懲治精神。同時規定，5種實施網絡暴力違法犯罪情形，應當從重處罰：針對未成年人、殘疾人實施的；組織“水軍”“打手”實施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴的；利用“深度合成”技術發布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；網絡服務提供者發起、組織的。

　　除了打擊組織者，對于常見的“蹭熱度”行為，《征求意見稿》也規定：依法懲治借網絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。網絡服務提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的，對于所發現的網絡暴力信息不依法履行信息網絡安全管理義務，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴重情節，符合刑法相關規定的，以拒不履行信息網絡安全管理義務罪定罪處罰；同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　《征求意見稿》還要求相關部門依法做好民事維權工作。針對他人實施網絡暴力行為，侵犯他人名譽權、隱私權等人格權，被害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。此外，通過信息網絡檢舉、揭發他人犯罪或者違法違紀行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應當認定為誹謗違法犯罪。針對他人言行發表評論、提出批評，即使觀點有所偏頗、言論有所過激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應當認定為侮辱違法犯罪。

　　依法適用人格權侵害禁令制度

　　網絡暴力維權的難點之一在于搜集證據，實際案例中，被害人往往因為證據不足不能實現維權目的。對此，《征求意見稿》要求落實公安機關協助取證的法律規定：被害人就網絡侮辱、誹謗提起自訴，人民法院經審查認為被害人提供證據確有困難的，可以要求公安機關提供協助。公安機關應當根據人民法院要求和案件具體情況，及時查明行為主體，收集相關侮辱、誹謗信息傳播擴散情況及造成的影響等證據材料。經公安機關協助取證，達到自訴案件受理條件的，人民法院應當決定立案；無法收集相關證據材料的，公安機關應當書面向人民法院說明情況。

　　《征求意見稿》規定，應依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序：對于嚴重危害社會秩序的網絡侮辱、誹謗犯罪，公安機關應當依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的，人民法院應當說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理；已經受理的，應當裁定終止審理，原自訴人可以作為被害人參與訴訟。對于網絡侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經審查認為有關行為嚴重危害社會秩序的，應當將案件移送公安機關。同時，網絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。

　　此外，《征求意見稿》還提出，應依法適用人格權侵害禁令制度。權利人有證據證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權的違法行為，不及時制止將使其合法權益受到難以彌補的損害，依據民法典向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施的，人民法院可以根據案件具體情況依法作出人格權侵害禁令。

　　《征求意見稿》還對準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件，“嚴重危害社會秩序”，有效保障被害人權益等方面做出詳細規定。

　　意見反饋截止日期為2023年6月25日。公眾可以通過以下途徑提出意見：

　　一、電子郵件請發至：xsjsxgca@163.com；

　　二、信件請寄至：北京市東城區東交民巷27號最高人民法院研究室，郵編：100745；北京市東城區北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室，郵編：100726。請在電子郵件主題或信封上標注“懲治網暴文件反饋意見”。

　　（來源：北京日報客戶端 | 記者 高健）