打造共建共享共治新格局 抒寫基層善治邢臺答卷

　　——我市市域社會治理現代化試點建設工作深入推進

　　一子落而滿盤活，市域治則天下安。

　　市域社會治理現代化，核心是“平安”與“幸福”，這也是人民群眾永恒不變的內心期盼與現實追求。2019年底，中央政法委部署啟動為期三年的全國第一期市域社會治理現代化試點工作，邢臺市位列其中。

　　設立貫通市、縣、鄉、村四級共計8505個群眾議事微信群，建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時在線的“百姓議事廳”，為全市群眾解決實際問題10萬余件；

　　加大誠信體系建設力度，積極打造“誠信商圈”，形成商家和消費者良性互動；

　　創新推行“鄉鎮書記周六固定接訪日”制度，建立接訪事項、責任人及期限、辦理反饋意見“三聯單”機制，群眾工作能力和基層治理水平明顯提升；

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　　襄都區社會治理主題公園

　　市域社會治理現代化試點工作開展以來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，按照“全面建、重點創”的要求，圍繞德治教化和自治強基等工作大膽實踐創新，積極探索具有時代特征、地域特色的社會治理新模式，以市域社會治理現代化試點工作成效，推動人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　創新構建十大體系路徑，高位推動試點建設各項任務

　　市域社會治理是一項龐大而復雜的系統工程，須融入地方經濟社會發展大局來謀劃，密切聯系市情社情民情，以系統性、前瞻性、科學性思維進行頂層設計、謀篇布局、規劃遠景。

　　試點工作開展以來，我市創新構建“黨委領導、政府負責、風險防范、公共安全、矛盾化解、民主協商和社會協同、基層自治、法治保障、德治教化、智治支撐”10大體系路徑抓手。在全省率先成立市級層面試點創新工作領導小組，制定《加強市域社會治理現代化“德治教化”“自治強基”創新工作的實施意見》，明確德治教化“十大工程”、自治強基“十項重點工作”，細化52項具體任務，市級領導牽頭負責，相關責任單位具體推動落實，為試點建設工作提供有力機制保障。

　　“在加強頂層設計的同時，我們深入挖掘推廣縣（市、區）特色亮點工作，同時發揮基層首創精神，積極引導基層從實際出發，創新探索出一大批市域社會治理經驗模式?！笔形ㄎ睍泤钦卤蚪榻B說。

　　圍繞德治教化，我市探索“黨建+德治”新模式，實施鄉鎮（街道）文明實踐中心建設全覆蓋工程，有力夯實了基層德治基礎。南和區作為全省“道德紅黑榜”發源地，著力推動以道德紅黑榜曬德、道德模范樹德、道德講堂弘德、道德檔案載德、道德銀行惠德為主要內容的“五德共治”德治教化工作新模式，目前已在全市推廣；臨西縣堅持以見義勇為工作為抓手，發揮牽頭作用，聯合縣內愛心協會等7個公益協會共同發展，發動群眾積極參與社會治理，有力促進了德治和自治工作開展。

　　圍繞自治強基，我市創新搭建“百姓議事廳”“部門集中辦”微信群平臺，建成24小時在線、全市域覆蓋的線上服務矩陣，為群眾解決實際問題9萬余件。堅持把選優配強基層“兩委”班子作為“自治強基”重要保障，通過2021年集中換屆，村（社區）“兩委”班子得到優化，主要工作指標均高于全省目標要求。在全市推廣信都區“四方會談、五步議事”民主協商經驗做法。

　　聚焦基層基礎，我市制定《村（居）民委員會協助工作事項準入管理辦法》和《村（居）民委員會工作職責清單》，創新建立城市社區“六位一體”統籌協調機制，實行“六步議事法”推動村居事務民議、民決、民辦。

　　聚焦矛盾化解，隆堯縣探索建立省市縣鄉四級人大代表接訪、包聯信訪案件，參與市域社會治理工作機制；清河縣創新開展“鑒調一體”化解矛盾糾紛新模式，積極推動各類人身損害糾紛一站式、透明化、高效化化解。

　　聚焦民生實事，威縣探索成立“民情辦公室”，搭建“民情通辦”平臺，整合十個社情民意反映渠道，實現群眾訴求表達“一碼匯總”“一鍵通辦”，做到“民有所呼，我有所應”，有效提升基層社會治理水平。巨鹿縣創新搭建“巨好辦”綜合管理平臺，探索“三體系、三渠道、三培樹、三辦理、三強化”基層社會治理新模式。

　　在巨鹿縣智慧巨鹿大數據中心,工作人員及時協調解決群眾通過“巨好辦”平臺反映的問題。（胡良川 攝）

　　此外，我市還依托邢臺學院，在全省率先成立市級市域社會治理研究院，在臨西縣成立了縣級社會治理研究院，承擔社會治理研究課題，組織宣傳評選活動，為市域社會治理提供智力保障，在全市形成了“市級抓統籌、縣級負主責、鄉村強執行、社會同參與”齊抓共管、共同發力的工作格局。

　　發揮“德治教化”功效，夯實市域“善治”之基

　　國無德不興，人無德不立?！暗轮谓袒笔菍崿F市域“善治”的重要基石。

　　趙彥華，拾得鑰匙一串及時上交村委會，存入10分；趙平江，參加志愿服務，存入5分……在南和區河郭鎮趙牌村的“道德銀行”里，一本本紅色存折頗為顯眼。但這個存折不存錢，存的是村民們美德善舉轉換成的積分值。

　　11積分兌換小米3斤；10積分兌換紅棗2斤；21積分兌換大米一袋……趙牌村里還建有一個“積分兌換超市”，村民們可用“道德銀行”積累的積分兌換各種生活物品。正是這“一存一換”間，激活了趙牌村村民向上向善的內生動力。

　　目前，南和區226個村和社區實現了“道德銀行”“積分兌換超市”的全覆蓋，并迅速在全市推廣，明禮誠信、孝老敬親、團結友善的文明新風尚已蔚然成風。

　　在南和區河郭鎮趙牌村，群眾在參觀道德模范事跡。（孔建偉 攝）

　　近年來，我市從構建德治體系入手，加強領導，強化保障，試點引領，全市推廣，在全市開展“樹德、曬德、弘德、載德、惠德” 等系列活動，創新德治教化新途徑，取得了潤物細無聲的良好社會效果。

　　道德模范是一面旗幟，通過積極培樹各級道德模范，發揮榜樣作用，使之成為“德治教化”的中堅力量。我市注重道德模范培育法治化、道德模范選樹常態化、道德模范評選規范化，將道德模范的評選表彰列入重要議事日程，以地方立法形式出臺《邢臺市文明行為促進條例》，將道德教育與文明城市創建、志愿服務等活動結合起來。市級以評選月度“邢臺好人”為抓手，連續開展六屆“道德模范”（邢臺楷模）評選；各縣（市、區）廣泛開展“文明家庭”“時代好人”等評選活動，逐步構建了區、鄉鎮、村（社區）三級道德模范選樹工作網格系統。此外，廣泛發動基層群眾參與道德模范評選，采取分層推選、優中選優，充分發揮各職能部門優勢，成立由相關部門組成的評選表彰活動領導組，今年以來，全市共評選出各級各類道德模范3919名，其中中國好人1名，中國好人候選人1名，河北好人17名。

　　為充分展示德治效果，在全市20個縣（市、區）171個鄉鎮5163個村統一設立“道德紅榜”，積極探索建立道德正向激勵機制?！暗赖录t榜”圍繞社會公德、家庭美德、個人品德三個方面，對縣鄉村涌現出來的關心集體、孝敬父母、誠信守法等先進典型和文明風尚，在紅榜上進行大力宣傳。截至目前，全市已累計發布“道德紅榜”1477期，宣揚優秀事跡5440人。

　　我市堅持“道德講堂”的常態化運作,切實加強德治教化陣地建設，依托已有的陣地建設“道德講堂”，確保“道德講堂”的陣地固定起來。整合各類教育資源，建立來自道德模范、行業楷模等群眾信得過的宣講隊伍，增強“道德講堂”的吸引力、感染力。今年以來，全市組建各級道德講堂4459個，組建宣講隊伍4683支，輪流宣講21113場，累計接受宣講群眾達148.7萬人次。

　　道德檔案載德，激發公民榮辱感。為充分發揮先進事跡引領和對不良行為人的道德懲戒作用，以戶為單位通過建立公民“道德檔案”，將公民的日常道德表現納入規范化發展軌道。

　　人無信不立，業無信不興。

　　我市創新信用制度、創新應用機制、獎懲辦法，通過推行“信易+”應用，發揮信用媒介作用；推行“信易貸”，激活信用潛在價值；推行“承諾制”，放大信用比較優勢等一系列有效措施，激活信用城市生態，鑄造信用城市品牌，著眼建設“有信走遍天下、無信寸步難行”的信用環境，全力把邢臺打造成“最可信賴的城市”。截至目前，邢臺市在全國261個地級市信用城市監測排名位列第20名，連續15個月保持全省第一。

　　發揮自治強基作用，織密基層治理微網格

　　人民群眾是社會治理的力量源泉，推進市域社會治理現代化要尊重民意、匯聚民智、凝聚民力，激發群眾參與社會治理的熱情，讓群眾真正成為市域社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

　　不久前，信都區團結小區居民薛廣志出門晨練。走到小區出口，他發現前幾天破損的道路修好了。

　　“鄰居們，咱們小區出口的路面全部修好了，圍擋也拆除了，今天上班不用擔心堵車了。”薛廣志拿出手機，拍下照片，將這個消息發到小區“百姓議事廳”微信群。很快，鄰居們紛紛點贊。

　　“百姓議事廳”工作人員在梳理臺賬

　　2021年上半年以來，我市堅持“群眾事群眾議”，實現共商共治多元化，設立貫通市、縣、鄉、村四級共計8505個群眾議事微信群，依托新時代文明實踐中心設立線下接待室，建成全域覆蓋、線上線下一體、24小時在線的“百姓議事廳”。通過議事平臺，幫助身邊群眾反映訴求、化解矛盾。

　　此外，我市不斷拓展組建“家長議事廳”“商戶議事廳”等多領域、多類別的議事平臺，構筑“掌上百事通”矩陣，豐富議事、辦事、咨詢、聽證等多項功能。

　　為確保群眾訴求解決到位、解決徹底，我市組織全市20個縣（市、區）委書記加入“百姓議事廳”和“部門集中辦”工作平臺，組織市、縣兩級設立“部門集中辦”議事平臺，及時協商解決鄉、村兩級重點難點問題，確保各類疑難雜癥解決在市域。截至目前，已為全市群眾解決實際問題10萬余件。

　　村內街道干凈整潔，沿街影壁白墻灰瓦，古韻十足；衛生室、便民服務大廳、村史館、農家書屋等服務設施一應俱全。建成的音樂噴泉公園和黨建廣場成了村民休閑娛樂的好去處；村內的古戲樓等歷史遺跡，更是成為游客爭相探訪的“打卡地”……誰能想到，信都區羊范鎮祁村這個今日的網紅村在2013年以前，還是一個位置偏遠、交通閉塞的落后村。

　　“村黨支部探索建立‘一核一站三會六網多隊伍’的村級治理體系后，我們村徹底變了模樣?！逼畲妩h支部書記羅文明介紹說，“一核”就是以黨支部為核心，“一站”是村級綜合服務站，“三會”是在村委會、村監會基礎上建立議事協商會，“六網”是劃分六個網格片區，“多隊伍”就是培育多支文體隊伍。祁村通過自治強基逐步做到了基層組織機構健全，村規民約完善，規章制度落實到位。

　　近年來，信都區羊范鎮祁村以黨建為引領全力構建攻堅共治共享的基層社會治理新模式，保障群眾安全幸福生活。圖為村民在路邊休息談心。（高曉博攝）

　　以信都區羊范鎮祁村被民政部確定為“全國村級議事協商創新試驗試點單位”為契機，以信都區為試點，我市在農村推行“四方會談、五步議事”協商機制，構建起民主決策、民主自治的農村治理體系。

　　印發《在全市推廣信都區“四方會談、五步議事”經驗做法的實施方案》，構建起村黨支部領導、各類協商主體共同參與的議事協商機制，實現村級議事協商制度化、程序化、科學化。由村民代表推選出若干名政治覺悟高、作風正派、辦事公道的“兩委”干部、群眾代表、老干部代表、鄉賢代表作為議事會成員，組成議事協商會，并每月定期召開議事協商會，實行一般事項議事協商會現場解決，重大事項提交黨員、村民代表大會審議通過，實現了民議、民決、民辦。

　　為規范議事程序，我市推廣實施“五步議事”機制。議事協商會下設綜合審查組、民生實事組等6個小組，根據個人專長，將議事會成員分別編組到6個小組。按照收集意見、確定議題、會議協商、執行結果、監督反饋“五步議事”流程，做到發現問題更全面、解決問題更主動，農村黨組織的向心力、戰斗力、凝聚力進一步增強。今年以來，全市召開村級議事協商會9830次，收集協商事項11540件，化解群眾訴求9344件，群眾滿意率達98%以上。

　　芳華待灼，砥礪深耕。黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。我市將深入貫徹落實黨的二十大精神，以廣袤大地為紙，以實踐創新為筆，橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，建設更高水平的平安邢臺、法治邢臺，書寫市域社會治理現代化在邢襄大地的生動答卷……