打造“一港雙城三個市域副中心”城市發展格局

　　——《滄州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》解讀

　　本報記者 尹君伊

　　● 這是我市首部“多規合一”的國土空間規劃

　　● 確定城市定位為“京津冀城市群重要節點、環渤海地區重要的現代化工業城市、中國大運河文化重要承載地、冀東南區域中心城市”

　　● 按照“北延、南展、西提、東建、中優”的發展思路，打造“一河五城”的城市空間結構。

　　記者在市政府新聞辦吹風會上獲悉，《滄州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》日前獲得省政府批復，這是我市首部“多規合一”的國土空間規劃。《規劃》立足滄州市濱海擁河、濕地資源豐富、文化底蘊深厚等現狀特征，搶抓京津冀協同發展、高標準高質量建設雄安新區、大運河文化帶建設等戰略機遇，確定滄州的城市定位為“京津冀城市群重要節點、環渤海地區重要的現代化工業城市、中國大運河文化重要承載地、冀東南區域中心城市”。

　　形成“一港雙城三個市域副中心”城市發展格局

　　《規劃》提出，滄州市將以黃驊港、滄州中心城區和渤海新區黃驊市“一港雙城”建設為引領，支撐人口向中心城區和渤海新區黃驊市集聚，支持任丘、河間、泊頭三個市域副中心建設，形成“一港雙城三個市域副中心”城市發展格局，構建“雙城三副、四軸三區、多點支撐”的城鎮空間結構。

　　“雙城”：做大做強滄州中心城區，高標準建設渤海新區黃驊市，加強“雙城”與黃驊港之間交通、商貿、信息等方面的聯系，帶動全市新型城鎮化高質量發展。

　　“三副”：支持任丘市建設京津冀清潔能源服務保障基地、協同雄安創新發展重要支撐區。支持河間市建設對接服務雄安新區的戰略支撐區、國家再制造產業示范基地、重要的電線電纜和通訊材料生產基地、京南文化名城。支持泊頭市建設京津冀區域裝備制造業節點城市、大運河文化帶節點城市、農產品加工示范基地。

　　“四軸”：東部落實省級沿海發展軸，強化港產城融合發展；中部落實省級京廊津滄發展軸，推進青滄一體化發展，以大運河文化帶建設為紐帶，帶動泊頭市、南皮縣、滄縣、東光縣、吳橋縣等沿線城市特色化發展；西部雄滄發展軸，串聯任丘市、河間市、肅寧縣、獻縣4縣(市)，聚焦對接服務雄安新區，推進創新鏈產業鏈深度融合。落實省級石衡滄港發展軸，重點完善“東出西聯”通道格局和對外開放平臺，帶動獻縣、鹽山縣、孟村回族自治縣、渤海新區黃驊市等沿線城市發展。

　　“三區”：東部沿海發展區重點打造環渤海高質量發展新高地，中部大運河文化帶發展區重點打造青縣—滄縣一體化、泊頭—南皮一體化、鹽山—孟村一體化發展核心區，西部對接雄安發展區重點打造對接服務雄安新區的戰略支撐區。

　　“多點”：推動縣城、小城鎮和特色小鎮協調聯動發展，構建“多點支撐”的城鎮體系結構。

　　劃定“三條控制線”，積極融入和服務京津冀協同發展

　　《規劃》統籌劃定“三條控制線”，到2035年，滄州市耕地保有量不低于1111.67萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于950萬畝；生態保護紅線面積不低于399.82平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內。

　　構筑陸海統籌、向海圖強的海洋空間。優化生態保護區、海洋發展區兩大海洋功能區，按照限制開發、優化利用兩類管控海岸線資源，統籌陸海一體化保護與利用空間，推進“美麗海灣”保護與建設。統籌推動渤海新區黃驊市港產城融合創新高質量發展，保障臨港產業用地用海需求，壯大海洋經濟，打造全省沿海經濟帶重要增長極。

　　積極融入和服務京津冀協同發展。加大承接北京非首都功能疏解的力度，加強與京津在生態、產業、設施建設等領域的深度合作。進一步拓展服務對接雄安新區建設的深度，打造服務雄安新區的制造業協作基地、產業支撐和科技成果轉化基地、綠色能源供應保障基地，將黃驊港打造成為雄安新區便捷的出海口。

　　加強歷史文化和風貌特色保護。推進大運河國家文化公園建設，保護、傳承、利用好大運河歷史文化資源。保護傳承武術、雜技等非物質文化遺產，挖掘文化遺產和自然遺產的多重價值，打造滄州魅力休閑體系，建設文武滄州。突出東部濱海生態、中部大運河文化、西部林田景觀風貌特色，塑造河海相濟、底蘊深厚的魅力名城。

　　完善通達高效、安全韌性的支撐體系。統籌布局交通、能源、水利等重大基礎設施，確保雄商高鐵、津濰高鐵、石衡滄港城際鐵路、邯港高速、曲港高速等重大基礎設施建設項目的空間需求。建設現代化的城鄉防災減災救災體系，將獻縣泛區、任丘文安洼、青縣賈口洼、主要河道管理范圍等劃為洪澇風險控制線，完善以河道堤防為基礎、蓄滯洪區為依托的防洪工程布局，增強城市抵御洪澇災害的能力。加強抗震、消防、人防、避難場地等防災減災設施建設，提升綜合防災水平，建設平安滄州。

　　中心城區將打造“一河五城”的城市空間結構

　　《規劃》明確了滄州市中心城區發展方向。按照“北延、南展、西提、東建、中優”的發展思路，向北以園博園為依托，高標準規劃建設中心城區北部區域，在交通、電力、通信等基礎設施方面加強與青縣的聯系；向南依托大運河優良的生態環境資源，重點建設文化、娛樂、康養等服務設施，高標準規劃建設中心城區南部區域；向西發揮高鐵站的拉動效應，加快西部高鐵新城改造提升，重點規劃打造高鐵中央商務區，提升城市門戶形象；向東優化滄州經濟開發區用地布局，推動職住平衡發展，以京滬鐵路火車站、長蘆大道周邊區域改造和職教園區建設為依托，完善東部城區綜合服務功能，以石衡滄港城際鐵路火車站建設為依托，拉動中心城區向東拓展；中部以大運河文化帶建設為契機，調整中心城區兩岸用地結構，完善城市功能，提升運河兩岸景觀環境和人文特色。

　　滄州市中心城區將打造“一河五城”的城市空間結構。“一河”為大運河，集合大運河沿線的城市景觀綠化、文化展示、生活休閑等功能，打造展現運河城市魅力的南北向文化景觀帶。

　　中部老城區，以減容提質為主線，推進城市更新改造，提升城市景觀特色和人文品質。西部高鐵新城，包括京臺高速公路以東、迎賓大道以西、朔黃鐵路以南、石黃高速公路以北區域；永濟路以南區域依托滄州高鐵站，打造高品質商貿集中區；永濟路以北區域為滄州高新技術產業開發區，打造高新技術產業集群。東部產業新城，包括饒安大道以東、京滬高速公路以西、石衡滄港城際鐵路以南、捷地減河以北區域；永濟路以北圍繞石衡滄港城際鐵路火車站，打造城市東部綜合生活區；永濟路以南圍繞職教園區、滄州經濟開發區，打造產教城融合示范區。北部生態新城，包括迎賓大道以東、饒安大道以西、朔黃鐵路以南、渤海路以北區域，依托大運河文化帶，建設加強運河兩側城中村有機更新，打造生態宜居新城。南部生態新城，包括迎賓大道以東、饒安大道以西、海河路以南、石黃高速公路和捷地減河以北區域，充分發揮大運河河畔景觀優勢，打造宜居、宜樂的生態新城。