“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之十三

　　作者：中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導 張利庠

　　2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。文件指出，“加強鄉村振興人才隊伍建設”，“實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育‘頭雁’項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動”。這為新發展階段加強鄉村振興人才隊伍建設提供了指引。

　　近年來，在國家政策引導和推動下，鄉村人才隊伍培育及建設不斷加強，本土人才培育、城市人才下鄉、專業人才服務的鄉村人才發展格局取得了階段性成果。未來，如何增強鄉村振興中的人才凝聚力，為鄉村振興注入人才活力，為農業農村現代化提供人才支撐，成為當下研究的重要議題。

　　“五雁工程”助推鄉村人才振興

　　實施“頭雁工程”，提升鄉村人才引領力。支部強不強，要看“領頭羊”。提升鄉村人才引領力，應以書記強、黨建強、發展強為目標，建立健全培養選拔機制、動態調整機制和定期考核機制，全力推進“頭雁工程”建設。一方面，通過“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發動現任村干部、復原退伍軍人、優秀選調生、鄉村振興助理員、黨員鄉村企業主等鄉村人才參與競爭，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎上確保競爭擇優；同時注重村黨組織書記后備隊伍建設，為農業農村高質量發展提供堅強的組織保障和重組的人員儲備。另一方面，通過“三推一定”等方式將創業帶頭人、種養大戶、合作社負責人等鄉村人才納入黨員重點發展對象，建立鄉村人才庫，吸納其投身村級黨組織建設，發揮示范帶頭作用，優化黨組織隊伍年齡配置；同時針對鄉村人才發展需求制定分類培訓機制，提升技能水平。此外，建立動態調整機制和定期考核機制，對村黨組織書記和黨員干部履職情況進行評定，視評定結果決定是否調整撤換，以造就一批素質過硬、作風優良、人民信任的村級黨組織領導隊伍，切實提升鄉村人才引領力。

　　推動“塑雁工程”，提升鄉村人才向心力。充分激發人才的創新、創造、創業活力。在通過“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉村人才各主體投身鄉村建設的同時，更需要給予其他各種相關人才以政策支持和服務保障。針對各類鄉村人才完善和落實認定、培養、服務等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進行政策創新，進一步保障鄉村人才引進、激發活力以及可持續發展。同時應在文化氛圍的構建和人文關懷上做足文章，讓鄉村人才在生活、事業、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關愛。此外還應當多措并舉發展村集體經濟，激發農村發展新動能，培育一批種養殖能手、鄉村工匠、新型農業經營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農村電商人才，實現特色農業干起來、群眾帶起來、鄉村富起來的目標，以實際效益增強鄉村人才向心力。

　　狠抓“強雁工程”，提升鄉村人才擔當力。鄉村振興，重在擔當。作為鄉村人才，應明悉自身是鄉村振興的關鍵因子，以振興鄉村為己任，想方設法鞏固提升脫貧攻堅成果、改善農村生產生活基礎設施、發展村級集體經濟。首先應推動村黨組織領導班子整體優化，堅持“一村一名大學生”培育計劃，明確公務員錄用鄉鎮最低服務年限，保障工作補貼和偏遠地區津貼，將政治標準放在首位，嚴格實行干部績效考核，規范黨政人才隊伍建設；其次應加強鄉村社會公共服務人才隊伍建設，完善鄉村公共服務設施，加強法律人才隊伍建設，深入推進“一村一名法律顧問”工作，助推公共法律服務下沉至鄉村，增強村級組織依法治理能力，為激發鄉村人才擔當力提供良好的環境。敢于擔當是勇氣，更是能力。鄉村各類人才應注重錘煉“三個能力”——調研能力、落實能力、創新能力，綜合提升、交替發力、全程增效，讓人才在實干中擔當，在奮斗中作為。

　　開展“愛雁工程”，增加鄉村人才戰斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉村振興工作最終的落腳點在每一位參與者，應樹立以實干實績論英雄的鮮明導向，真誠關愛鄉村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運用激勵機制，提高群眾參與鄉村振興工作積極性，激發群眾干事創業熱情，有效提高工作質量與效率。第二，將日常工作考核結果與補貼報酬、榮譽表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營造“為擔當者撐腰鼓勁”“讓實干者得實惠”的氛圍。第三，發揮先導優勢、強化示范效應和幫帶效應，推行“高師帶徒”，通過“一對一”帶教、“一對多”指導、體驗式掛職鍛煉等辦法，大力培養在職優秀年輕干部，優化村“兩委”班子結構，提升班子戰斗力。第四，切實了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實解決各類人才在工作中遇到的問題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉村振興人才提供聚合平臺，在農民專業合作社、農業龍頭企業等建立黨支部，試行推廣規模經營、鄉村旅游模式等，為打造鄉村振興提供新引擎。

　　夯實“群雁工程”，加大鄉村人才協作力。“五個指頭握成拳”，政府、社會組織、企業、鄉村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰的局面。各方主體應采取政策引導、政府推動等方式，夯實鄉村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業的農村生產經營人才、二三產業發展人才、公共服務人才等鄉村人才進行統籌部署，進一步完善組織領導、統籌協調、各負其責、合力推進的工作機制，大力促進各類人才協同發展、資源共享、競爭互補，發揮人才比較優勢并形成最大凝聚力，推動鄉村人才振興，為加快實現農業農村現代化注入人才之源。

　　如何增強鄉村人才凝聚力

　　強化政府支持，“黏合”鄉村人才。應加大政府對鄉村人才隊伍建設的支持力度，做好凝聚鄉村人才的“黏合劑”。首先，完善國家人才雙向交流制度和政策，實行東西部、城鄉之間的人才交流與互派，營造人才雙向流動的常規環境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學的人才引進和管理制度，加大財政支持力度，強化政府的環境支持和民主監督力度，在鄉村人才具體工作中“精選優育嚴管”，“三位一體”強化基層帶頭人隊伍；“外引內育重獎”，“三措并舉”培養農村實用人才隊伍。最后，通過政府與社會各界營造倡導回歸鄉村的氛圍，打好“鄉情牌”和“鄉愁牌”，念好“招財經”和“引智經”。

　　大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無米之炊”，增強人才凝聚力的前提是鄉村“引得進”“管得好”“留得住”人才。“引得進”的關鍵在于人才需求的信息通達，相關引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農村工作的相關人才。“管得好”的關鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺等能夠使得鄉村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發揮鄉村人才能力。“留得住”的關鍵在于使鄉村人才有歸屬感、集體榮譽感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉村人才的預期和需求。一方面，大力聚才引智，實施“情感引才”“理性引才”，用真情實感推進“桑梓反哺、鄉賢回流”回援計劃，用科學方法規劃人才引進的數量和原則，把人才規制落到實處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優秀人才并進行重點觀察和培養，激發優秀人才潛能；對鄉村振興人才進行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點、優缺點及需求，重點培養優秀人才，普遍重視鄉村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

　　靈活工作方式，搭建協作平臺。增強鄉村人才凝聚力，需打破常規工作方式，搭建人才交流、協作的平臺。首先，各級黨組織要以人才振興為著力點，采取“支部+合作社”“支部+企業”等多種形式，積極搭建合作交流平臺，引導各類人才投身鄉村振興。其次，通過制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺，通過崗位的合理輪換，人才的合理調動，使各類人才之間的流動性、融合性加強。再次，通過教育培訓、人才交流活動、團隊競賽等方式，搭建人才交流合作平臺，基層政府要為鄉村人才提供學習和交流的平臺，為鄉村人才隊伍的穩定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建適合鄉村人才發展的工作平臺、科研平臺，創造人才工作、研究和生活條件，還應搭建鄉村人才發展的政治平臺，發揮優秀人才特有的“政治才能”，充分發揮和體現人才的價值。