6月25日是全國(guó)土地日。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要將耕地保護(hù)作為系統(tǒng)工程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

2025年中央一號(hào)文件也明確要求強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，那應(yīng)該如何切實(shí)做到保數(shù)量、提質(zhì)量呢？

咸安區(qū)位于平原與江南丘陵的過(guò)渡地帶，這里有平原，也有山地丘陵。無(wú)論山上還是山下，都分布著林地與耕地。在山上，很多耕地已經(jīng)撂荒。

在山上，竹林和次生林之間分布著碎片化的耕地。多年來(lái)，山上耕地流失速度很快。

湖北咸寧市汀泗橋鎮(zhèn)星星村黨支部書記、村委會(huì)主任 余杰：星星村原來(lái)耕地面積總共3600多畝，到現(xiàn)在為止，慢慢降低到1200多畝，好多地都是梯田，沒(méi)辦法進(jìn)行機(jī)械化操作，并且不成片，沒(méi)法進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者大戶經(jīng)營(yíng)。

在咸安區(qū)的一些地方，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，加上碎片化耕地投入產(chǎn)出比較低，不劃算，所以撂荒很嚴(yán)重。山上是這樣，山下地勢(shì)平緩地區(qū)情況也不樂(lè)觀。

湖北咸寧市雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村黨總支書記、村委會(huì)主任 陳邦勝：90年代末和零幾年，出去務(wù)工使土地拋荒，種了很多杉樹，現(xiàn)在一棵樹最多賣8塊錢到10塊錢，砍一棵樹加上車得5塊錢人工費(fèi)，前期還有樹苗、肥料、管理這些，都是虧的。

山下因?yàn)闅v史原因，原有的耕地上遺留下很多經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)生不了什么效益，還有很多地塊生長(zhǎng)著次生林，導(dǎo)致地勢(shì)平緩地區(qū)的耕地被林地分隔，同樣碎片化。李龍輝是個(gè)種糧大戶，在他看來(lái)，耕地不能連片就沒(méi)有承包的價(jià)值。沒(méi)有人流轉(zhuǎn)和承包耕地，耕地的流失還會(huì)繼續(xù)。

湖北咸寧市咸安區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng) 宋任東：這就是我們作為耕地保護(hù)職能部門所要思考的問(wèn)題，林木果木要上山，耕地要從山上下到平地上來(lái)，就想做一些調(diào)整，回歸耕地和林地本原，我們想搞耕地林地的空間優(yōu)化和整治提升。

把山上的碎片化耕地調(diào)整到山下，把山下的林地調(diào)整到山上，這樣山下地勢(shì)平緩地區(qū)的耕地可以連片開(kāi)發(fā)，山上的林地也可以成片得到保護(hù)利用，森林覆蓋率更高。但是，怎么能夠在符合政策、法律的前提下，讓山上耕地和山下林地得以置換是個(gè)難題。

湖北咸寧市咸安區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng) 錢華：兩家在確保林地不少的情況下等量置換，這個(gè)是沒(méi)問(wèn)題的，難點(diǎn)是如果沒(méi)有上級(jí)政策的支持，盲目把樹砍掉變成耕地容易形成違法圖斑，到林業(yè)這一塊來(lái)說(shuō)就是違法的。兩邊要通過(guò)上級(jí)部門落地上圖，跟我們把山上耕地?fù)Q成林地，要在上級(jí)部門圖斑上面顯示出來(lái)。

天然林、公益林是林業(yè)部門需要重點(diǎn)保護(hù)的，這是紅線，不能突破，但像一般的經(jīng)濟(jì)林、殘次林，可以根據(jù)群眾的意愿進(jìn)行調(diào)整置換，但前提是要得到各上級(jí)部門準(zhǔn)許和備案。

政策上疏通了，還要尊重群眾意愿。要把山上原來(lái)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步換成林權(quán)，把山下的林權(quán)逐步換成耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政策有支持，村民有意愿，這件事推動(dòng)起來(lái)就會(huì)很快。短短兩年時(shí)間，山上山下過(guò)去耕地與林地資源的空間錯(cuò)配大大得到改善。優(yōu)先劃定了18126畝林地管理空間，實(shí)際完成10783畝林地等量置換耕地。山下耕地連片后，水利、農(nóng)業(yè)部門也逐步配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使連片的耕地質(zhì)量更高，更加符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水平。很快就吸引了種糧大戶的關(guān)注。

國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年十年間，咸安區(qū)耕地流向林地面積高達(dá)11.78萬(wàn)畝。現(xiàn)在，通過(guò)“耕地下山，林地上山”，流失的耕地正在逐步得到恢復(fù)。根據(jù)自然資源部近期發(fā)布的消息，將積極引導(dǎo)各地，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和歷史占用耕地，種樹、種果、種茶等造成的耕地流失問(wèn)題，在給足合理過(guò)渡期的前提下，逐步有序分類處置。

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng) 蘇強(qiáng)：按照“認(rèn)定一批、恢復(fù)一批、置換一批”的方式，逐步有序分類處置。“認(rèn)定一批”就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)耕作層良好、符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為耕地并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；“恢復(fù)一批”就是對(duì)集中連片、具備良好灌溉條件且易于恢復(fù)的，結(jié)合農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作物生長(zhǎng)周期等分階段分批次逐步恢復(fù)；“置換一批”就是要在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量較差、坡度較陡等確實(shí)不適宜恢復(fù)的，置換適宜作為耕地保護(hù)的地塊，不斷優(yōu)化耕地資源空間布局。

加強(qiáng)耕地保護(hù)，不僅要嚴(yán)守?cái)?shù)量，還要提升耕地質(zhì)量。楚雄市是云南省產(chǎn)糧大縣，但過(guò)去因?yàn)樯降氐貏?shì)原因，楚雄市的優(yōu)質(zhì)耕地偏少，耕地整體質(zhì)量偏低。2021年，旱地就占了耕地總量的69%左右。

近年來(lái)楚雄市圍繞國(guó)土空間規(guī)劃，先后組織實(shí)施了74個(gè)土地整治提質(zhì)改造項(xiàng)目。在農(nóng)林水等多部門協(xié)助配合下，通過(guò)提質(zhì)改造，逐步增加15度坡以下耕地面積，讓旱地變成水田，以提高耕地質(zhì)量。

土地整治、提質(zhì)改造，增加了水田面積10090畝，不僅提高了耕地質(zhì)量，也實(shí)現(xiàn)了耕地有人種、種得好、產(chǎn)出高的三個(gè)目標(biāo)。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮(zhèn)黨委書記 李俊：保護(hù)耕地最根本最有效的措施是讓耕地變得越來(lái)越值錢，因此我們抓住提質(zhì)改造項(xiàng)目機(jī)遇，把13個(gè)村委會(huì)聯(lián)合起來(lái)，組建了一個(gè)平臺(tái)公司，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)種植的育種育苗、機(jī)插機(jī)管機(jī)收、粗深加工等社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，提升整個(gè)種植成效。

74個(gè)土地整治提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量大大提高，不僅使糧食增產(chǎn)148萬(wàn)公斤，還新增了耕地面積1220畝，也讓楚雄市在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡過(guò)程中，有了更大的騰挪空間。

下力么村民小組24戶村民96人，住在一座海拔2200米大山的山腰和山腳下，地質(zhì)災(zāi)害隱患很突出。

云南楚雄彝族自治州楚雄市子午鎮(zhèn)曙光村黨總支書記、村委會(huì)主任 楊定才：山體在逐步滑坡，收到天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)候，我們提前入戶組織農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行避災(zāi)。

為了保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，搬遷勢(shì)在必行。這個(gè)村民小組周邊絕大部分土地都是耕地，要搬遷到山下，就必須占用一部分耕地。

云南楚雄彝族自治州楚雄市自然資源局局長(zhǎng) 趙興福：占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)必須落實(shí)，按照占補(bǔ)平衡政策兩種方式，一種是實(shí)施土地整治項(xiàng)目，產(chǎn)生的新增耕地用在項(xiàng)目上，另一種方式是用地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的老村子，騰退老村子做成新增耕地。

搬遷安置既要符合政策規(guī)定，又要參考地理?xiàng)l件和村民意愿，經(jīng)過(guò)綜合考量，安置地塊不可避免地要占用耕地14畝。

趙興福：我們騰退老村子的宅基地可以產(chǎn)生耕地面積18.7畝，彌補(bǔ)14畝的基礎(chǔ)上還可以多出來(lái)4.7畝面積。

占補(bǔ)平衡，不僅要在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一，還要在耕地質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，缺一不可。騰退出來(lái)的老宅基地要復(fù)墾，同樣需要經(jīng)過(guò)土地整治，在未來(lái)幾年不斷通過(guò)農(nóng)技手段提高地力，達(dá)到優(yōu)質(zhì)耕地的要求。現(xiàn)在，下力么村民小組的安置點(diǎn)，樓房已經(jīng)封頂，村民即將搬入新居。近兩年，作為一種剛性約束，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，已經(jīng)很大程度上遏制了各類非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的無(wú)序占用，正在朝著既保數(shù)量、又提升質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

蘇強(qiáng)：耕地保護(hù)是國(guó)之大者，事關(guān)糧食安全、民生福祉。我們始終強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。與此同時(shí)，不斷優(yōu)化耕地資源空間布局，完善耕地和永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的正向優(yōu)化機(jī)制，努力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)格局。

耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，當(dāng)前，耕地保護(hù)要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線同時(shí)，不斷優(yōu)化耕地布局，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，以系統(tǒng)思維守護(hù)好良田沃土，只有這樣，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，構(gòu)建田美、糧安、村興的和美景象。