2015年立法法修改后，我省所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　264部市級(jí)地方性法規(guī)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

　　7月2日，在臨城縣邢窯文化博覽園，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目邢窯陶瓷燒制技藝代表性傳承人張志忠（中）為邢臺(tái)學(xué)院學(xué)生講解邢窯白瓷上釉知識(shí)。《邢臺(tái)市邢窯文化保護(hù)傳承利用條例》的實(shí)施，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展邢窯文化保護(hù)傳承利用工作提供了有力法治支撐。河北日?qǐng)?bào)記者趙永輝攝

　　地方性法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是國(guó)家立法的重要補(bǔ)充。2015年立法法修改后，我省張家口市等8個(gè)設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)，加上原先已有立法權(quán)的石家莊市、唐山市和邯鄲市，全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市全部獲得立法權(quán)。

　　十年來(lái)，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，我省各設(shè)區(qū)的市堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，共出臺(tái)市級(jí)地方性法規(guī)264部。這些法規(guī)有哪些亮點(diǎn)？發(fā)揮了什么作用？記者近日深入采訪(fǎng)。

　　立足地方實(shí)際，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　智能化的港口什么樣？日前，記者走進(jìn)唐山港京唐港區(qū)尋找答案。

　　在這里，新一代穿越式雙小車(chē)自動(dòng)化岸橋如同巨型“抓娃娃機(jī)”，“抓手”從數(shù)十米高空落下，精準(zhǔn)抓起船上的集裝箱；搭載毫米波雷達(dá)的無(wú)人集卡運(yùn)輸車(chē)，憑借智能算法和導(dǎo)航系統(tǒng)，在繁忙的碼頭自主規(guī)劃最優(yōu)路線(xiàn)。

　　“近年來(lái)，我們以云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技賦能智慧港口建設(shè)，集裝箱運(yùn)輸綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提升。”唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司工程技術(shù)部副部長(zhǎng)韓德勝說(shuō)。

　　唐山港地處渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，不凍不淤、水深岸陡，優(yōu)勢(shì)明顯。但在過(guò)去一段時(shí)間里，唐山港在建設(shè)與管理中存在資源集約利用程度不高、功能服務(wù)單一等問(wèn)題。

　　2020年1月1日，《唐山市港口條例》正式實(shí)施。“聚焦發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，條例的出臺(tái)為當(dāng)?shù)乩眄樃劭诠芾眢w制、明確港口發(fā)展方向、規(guī)范港口運(yùn)營(yíng)和管理、拓展港口功能等提供了法治保障。”唐山市人大常委會(huì)法工委主任王保軍介紹。

　　建設(shè)綠色港口是港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。條例鼓勵(lì)港口應(yīng)用先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)，優(yōu)先使用新能源、清潔能源設(shè)施設(shè)備。在條例引導(dǎo)下，目前，唐山港煤炭集港實(shí)現(xiàn)100%“公轉(zhuǎn)鐵”，唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭等通過(guò)四星級(jí)綠色港口現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

　　近年來(lái)，我省各設(shè)區(qū)的市立足實(shí)際，以地方立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——

　　加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，《保定市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開(kāi)展綠色制造技術(shù)改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)造綠色制造體系。

　　聚焦解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、數(shù)字要素流通不暢等問(wèn)題，石家莊市在11個(gè)設(shè)區(qū)的市中率先為數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，重點(diǎn)推動(dòng)交通、能源、環(huán)保、水務(wù)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。

　　做強(qiáng)做優(yōu)本地特色產(chǎn)業(yè)，秦皇島為保護(hù)碣石山葡萄酒產(chǎn)區(qū)立法，鼓勵(lì)和支持釀酒葡萄基地建設(shè)和適栽品種研發(fā)，打造有辨識(shí)度的葡萄酒品牌，推進(jìn)葡萄酒文化與產(chǎn)區(qū)保護(hù)。

　　聚焦群眾所需，回應(yīng)民生關(guān)切

　　查看電梯轎廂內(nèi)使用標(biāo)志是否在顯著位置公示，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試電梯緊急報(bào)警裝置，翻閱電梯維保記錄……近日，衡水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局桃城區(qū)分局組織執(zhí)法人員，深入轄區(qū)電梯使用單位開(kāi)展電梯安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　為保障居民安全，衡水市人大常委會(huì)于去年9月出臺(tái)《衡水市電梯安全管理?xiàng)l例》。“2023年，衡水市電梯應(yīng)急處置技術(shù)中心接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。出臺(tái)該條例，就是為了解決社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的電梯安全管理問(wèn)題。”衡水市人大常委會(huì)法工委副主任郭孟福介紹。

　　為防止電梯發(fā)生故障時(shí)各相關(guān)方推諉扯皮，該條例劃定了電梯安全管理界限，明確市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　“去年以來(lái)，我們持續(xù)強(qiáng)化電梯安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)‘日常檢查+專(zhuān)項(xiàng)整治’的方式，對(duì)照條例開(kāi)展執(zhí)法，不斷提升電梯安全管理水平。”衡水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局桃城區(qū)分局副局長(zhǎng)胡青華說(shuō)。

　　持續(xù)擦亮百姓生活的“幸福底色”，十年間，我省各設(shè)區(qū)的市不斷以“小切口”立法回應(yīng)民生領(lǐng)域“大關(guān)切”。

　　針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的餐廚垃圾無(wú)序收運(yùn)處置影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病等問(wèn)題，《滄州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處置單位的責(zé)任與義務(wù)。目前，當(dāng)?shù)爻鞘胁蛷N垃圾已實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清、密閉運(yùn)輸和無(wú)害化處理。

　　停車(chē)秩序的好壞直接影響城市交通的安全與暢通，秦皇島市人大常委會(huì)將獲得地方立法權(quán)后的首部條例聚焦于群眾反映強(qiáng)烈的停車(chē)場(chǎng)管理。《秦皇島市停車(chē)場(chǎng)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，有關(guān)部門(mén)依法整頓全市停車(chē)秩序，在市區(qū)新施劃3.3萬(wàn)個(gè)停車(chē)泊位，有效遏制了停車(chē)場(chǎng)違法收費(fèi)、私設(shè)地樁地鎖侵占公共資源等現(xiàn)象。

　　物業(yè)管理與百姓生活息息相關(guān)。近年來(lái)，張家口、石家莊、邢臺(tái)等市人大常委會(huì)分別出臺(tái)物業(yè)管理?xiàng)l例，針對(duì)業(yè)主委員會(huì)組建難、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)亂、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用不透明等群眾反映較多的問(wèn)題制定相關(guān)措施，有效規(guī)范了物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，保障了業(yè)主的合法權(quán)益。

　　保護(hù)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)活化利用

　　“用鉤子將毛皮背后的腐肉和油脂去掉，然后鞣制，這個(gè)過(guò)程就是我們常說(shuō)的‘鉤皮子’，其作用是使毛皮變?nèi)彳洝痹趶埣铱诒す臉潜苯执笤从兰?xì)皮坊，負(fù)責(zé)人趙瑩正在向游客講解口皮的傳統(tǒng)制作技藝。

　　口皮，即張家口加工、集散的皮毛制品。包括口皮在內(nèi)，歷史上，口馬、口茶、口平銀等眾多“口”字招牌廣受歡迎，形成了當(dāng)?shù)氐莫?dú)特文化。

　　怎樣讓這些文化遺產(chǎn)煥發(fā)新生機(jī)？2023年，張家口市出臺(tái)《張家口堡保護(hù)利用條例》，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人傳承、弘揚(yáng)張家口本土民間傳統(tǒng)工藝，宣傳、推廣張家口特產(chǎn)、技藝和文化。

　　條例出臺(tái)后，重?zé)ㄉ鷻C(jī)的不止老行當(dāng)、老手藝，張家口堡的眾多古宅古院也迎來(lái)新生。

　　“按照條例，我們盡可能使用原材料、原工藝、原做法，對(duì)古宅古院進(jìn)行修繕處理，最大限度保護(hù)文物的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。”張家口市橋西區(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，當(dāng)?shù)匾褜?duì)掄才書(shū)院、中營(yíng)署舊址等11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位及重點(diǎn)保護(hù)建筑進(jìn)行修繕，完成584個(gè)院落環(huán)境整治、215處危房改造，張家口堡環(huán)境風(fēng)貌明顯提升。

　　陶瓷是燕趙大地璀璨的文化瑰寶，磁州窯、邢窯、定窯一脈相承，唐山是全國(guó)重要的陶瓷生產(chǎn)基地。為讓千年窯火越燒越旺，去年9月，《邯鄲市磁州窯文化保護(hù)傳承利用條例》《邢臺(tái)市邢窯文化保護(hù)傳承利用條例》《保定市定窯文化保護(hù)傳承利用條例》《唐山市中國(guó)北方瓷都振興促進(jìn)條例》同時(shí)獲批，開(kāi)啟省內(nèi)設(shè)區(qū)的市協(xié)同立法新探索。

　　“此前我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分窯址保護(hù)力量薄弱，個(gè)別地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和持久創(chuàng)新力。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次協(xié)同立法，目的就是促進(jìn)立法資源有效利用，統(tǒng)籌解決好相關(guān)領(lǐng)域面臨的共性問(wèn)題。

　　翻閱四市條例，其中有不少協(xié)同條款，這為相關(guān)地區(qū)共同提高陶瓷原材料資源的保護(hù)和利用水平、加強(qiáng)陶瓷文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)等提供了保障。

　　“條例正式實(shí)施后，有力促進(jìn)了我省陶瓷在技術(shù)上不斷融合創(chuàng)新，為保護(hù)好千年窯址、傳承好千年工藝、呵護(hù)好千年匠心、發(fā)展好千年產(chǎn)業(yè)提供了法治支撐。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　守護(hù)綠水青山，擦亮生態(tài)底色

　　俯瞰秦皇島的海岸線(xiàn)，除了蔚藍(lán)海水和金色沙灘，還有一道蜿蜒的“綠色長(zhǎng)城”——沿海防護(hù)林。“防護(hù)林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，前些年一度面臨面積萎縮等問(wèn)題。”秦皇島市人大常委會(huì)法工委主任丁紹華說(shuō)。

　　2017年初，秦皇島市人大常委會(huì)啟動(dòng)對(duì)沿海防護(hù)林的立法進(jìn)程。起初，為嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，條例草案曾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占地等進(jìn)行限制。

　　“但在廣泛調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目等范圍難以準(zhǔn)確界定，在實(shí)踐中容易打擦邊球。”丁紹華說(shuō)，轉(zhuǎn)變立法思路，條例最終采取明確劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的方式，將沿海防護(hù)林的有林地全部納入禁止開(kāi)發(fā)范圍。

　　為確保法規(guī)能落地、真管用，條例一方面規(guī)定，政府要把相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將森林保有量和森林質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)納入考核內(nèi)容；另一方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年沿海防護(hù)林資源變化和建設(shè)、管理、保護(hù)工作開(kāi)展情況。

　　2021年1月1日，《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》正式實(shí)施。從立項(xiàng)到出臺(tái)，五年五次審議，充分體現(xiàn)了該市對(duì)核心生態(tài)資源保護(hù)的高度重視和極度審慎。條例實(shí)施后，防護(hù)林面積萎縮態(tài)勢(shì)得到有效遏制，良好的生態(tài)環(huán)境也帶動(dòng)了周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　綠水青山就是金山銀山。為織密織牢生態(tài)保護(hù)“法治網(wǎng)”，張家口、承德兩市人大常委會(huì)緊扣功能定位，堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，制定生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)10余部，涵蓋山、水、林、草、氣等多個(gè)自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

　　衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙線(xiàn)上的重要點(diǎn)位。聚焦保護(hù)區(qū)域、管理體系、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、周邊環(huán)境影響等問(wèn)題，《衡水湖水質(zhì)保護(hù)條例》進(jìn)行了多層次全方位的規(guī)范，為形成水質(zhì)科學(xué)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提供了法治支撐。

　　“突出及時(shí)、解渴、管用，十年來(lái)，一部部‘量身定制’的地方性法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，他們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我省設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和支持，提前介入、跟進(jìn)審查，持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，完善工作機(jī)制流程，進(jìn)一步凝聚地方立法工作合力，推動(dòng)地方立法更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。（河北日?qǐng)?bào)記者 霍相博）